生态环境部有关负责人就《清洁生产审核评估与验收指南》有关问题答记者问-亚博网页版登陆

栏目:国内业绩

更新时间:2021-02-22

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生态环境部有关负责人就《清洁生产审核评估与验收指南》有关问题答记者问-亚博网页版登陆

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最近,生态环境部和国家发改委领导发布了《清洁生产审查评价和竣工检查指南》(以下全称《指南》),引起了社会的普遍关注。

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本文摘要:最近,生态环境部和国家发改委领导发布了《清洁生产审查评价和竣工检查指南》(以下全称《指南》),引起了社会的普遍关注。

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最近,生态环境部和国家发改委领导发布了《清洁生产审查评价和竣工检查指南》(以下全称《指南》),引起了社会的普遍关注。生态环境部相关负责人就《指南》实施的背景、目的和意义、构建构想等问题向记者提问。问:《指南》实施的背景、目的和意义是什么?问:《指南》实施的背景:习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要发展绿色,发展清洁生产产业。前进清洁生产与产业发展有关是绿色发展最重要的线索。

2008年,原环境保护部发行的《重点企业清洁生产审查评价和竣工检查实施指南》(全面推进)(环发〔2008〕60号)月份建立了清洁生产审查评价和竣工检查制度,2012年实施的《清洁生产实施细则》、2016年国家发展改革委员会和原环境保护部率先修改发表的《清洁生产审查方法》积极开展清洁生产审查评价和竣工检查有具体的拒绝。为了坚持党的十九大精神,实施上述拒绝,生态环境部率先制定国家发改委实施了《指南》。

《指南》实施的目的:确保清洁生产审查质量。洁净生产审批是前进洁净生产工作的主要方式。

为了确保清洁生产审查的质量,必须积极开展清洁生产审查和竣工检查。《指南》为评价和竣工检查取得了依据和标准。《指南》实施的意义:自2008年发行《重点企业清洁生产审查评价和竣工检查实施指南》(全面推进)(环发〔2008〕60号)建立清洁生产审查评价和竣工检查制度以来,《指南》首次以国家文件的形式发表评价和竣工检查的程序和规范,是清洁生产审查评价和竣工检查制度的进一步细化和规范,也是十年来全国积极开展清洁生产评价和竣工检查工作的全面提取和总结,对完善清洁生产工作具有最重要的意义。

问:《指南》的构成构想、框架和主要内容是什么?问:《指南》编制构想:一是充分吸收地方清洁生产审查评价和竣工检查管理经验,扎根现有评价和竣工检查工作基础,有序提高和深化清洁生产审查评价和竣工检查工作规范化管理;二是《清洁生产实施细则》、《清洁生产审查办法》中有关清洁生产审查和竣工检查条款拒绝有效交流,进一步细化清洁生产审查和竣工检查的规定和拒绝,加强清洁生产审查和竣工检查制度实施的操作性;三是将清洁生产审查结果实施分级管理、竣工审查结果开发信息发表。四是细分清洁生产审查评价和竣工检查的技术内容和明确指标拒绝。

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《指南》的框架和主要内容:《指南》还包括总则、清洁生产审查评价、清洁生产审查竣工检查、监督和管理、附属规则等5个部分。第一章总则规定《指南》制定的目的和依据、适用范围、原则、评价和竣工检查的定义、部门责任等。第二章洁净生产审批评价规定有关部门积极开展年度洁净生产审批评价工程进度决定、企业提交的材料、评价方式、评价技术要点、评价技术审批意见等内容。

第三章清洁生产审批竣工验收规定了企业需要提交的材料、竣工验收流程、竣工验收技术要点、竣工验收结果、信息审批等内容。第四章监督和管理规定了监督检查、信息报告、评价和竣工检查经费、评价和竣工检查专家组拒绝、强化训练等内容。第五章附规定了一些补充条款。

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问:与《重点企业清洁生产审查评价与竣工检查执行指南》(全面推进)(环发[2008]60号)相比,《指南》有什么亮点和特色?问:一是正确确认评价和竣工检查的内涵。《清洁生产审批办法》第21条、第22条对评估、竣工验收重点开展规定。《指南》对清洁生产审查评价的定义开展了新的定义,特别强调企业基本上完成了清洁生产的无/低费用方案,在清洁生产中/高费用方案的可行性分析后和中/高费用方案实施前的时间节点,积极开展清洁生产审查评价,是重点企业清洁生产审查评价和竣工检查实施指南(全面推进)(环发[2008]60号)中的评价时间段进行了调整,更好地区分了评价和竣工检查工作。对于审批竣工验收,特别强调企业在完成清洁生产中/高费用方案后,对实行清洁生产方案的业绩、清洁生产目标的构建情况和企业清洁生产水平进行综合审定,提出结论意见。

二是提高评价和竣工检查内容的专业性、技术性和可操作性。《指南》第九条和第十六条分别规定了清洁生产审查评价、竣工检查的技术内容和拒绝,同时减少了对清洁生产审查评价和竣工检查的标准和明确指标的拒绝,以及对评价和竣工检查专家组成员的明确筛选拒绝(最少1名清洁生产方法学专家、1名环境保护专家和1名行业专家)地方主管部门审查的评价技术审查意见和竣工检查技术审查意见的处理方法,大大提高了《指南》的可操作性。三是暂停评估、竣工验收企业的前置条件。

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《重点企业清洁生产审查评价与竣工检查执行指南》(全面推进)(环发[2008]60号)规定,企业自主申请人积极开展评价、竣工检查。根据《清洁生产审查办法》第20条的规定,对清洁生产审查的效果展开评价和竣工检查,由行政部门组织积极展开,没有这条规定的两种情况之一的企业,行政部门应对其实施清洁生产审查的效果展开评价和竣工检查,因此《指南》与法律法规保持一致性四是加强评价、竣工检验专家队伍能力建设。《指南》明确提出评价和竣工检查组织部门应对评价、竣工检查专家积极开展培训等拒绝。

问:重点企业清洁生产审查评价与竣工检查执行指南(全面推进)(环发[2008]60号)由原环境保护部分发表,为什么指南要领导国家发展改革委员会发表?问:2008年,原环境保护部分发行的《重点企业清洁生产审查评价与竣工检查实施指南》(全面实施)(环发[2008]60号)是清洁生产审查评价和竣工检查制度的开始,但没有详细规定如何实施评价和竣工检查制度。之后,国家和地方以及各级清洁生产中心开始探索如何积极开展清洁生产审查评价和竣工检查。国家发改委作为法定保洁生产综合协议部门,在2012年修订《保洁生产实施细则》、2016年会同原环境保护部对《保洁生产审批暂行办法》修订等过程中,对建立保洁生产审批评价和竣工验收制度起着重要作用。

《指南》涉及强制清洁生产审查范围的高能源企业,国家级节能工作由国家发改委主管。问:《指南》发表后,各省明确积极开展工作有什么指导意义和发展?问:《指南》的发表实施,客观规范各省积极开展清洁生产审查评价和竣工检查工作的程序,各级主管部门积极开展评价和竣工检查工作有依据和标准,最终充分发挥全国清洁生产审查的整体质量。迄今为止还没有制定评价和竣工检查细则的省份,可以根据《指南》的拒绝融合当地的实际,进一步制定限于本省的细则,或者必须提到《指南》。

迄今为止制定限于本省评价和竣工检查工作细则的省份,不得参考《指南》进行修正和调整。


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